从结构调整来看，特朗普政府更注重短期经济效果，而对于基础和应用研究的看法存在。包括美国国内一部分观点认为，美国正在努力发明新技术，而中国及其他国家正在搭乘美国投资的顺风车（保罗?戴维森，2017）。对于基础和应用研究这样外溢性比较强的领域，美国将采取何种策略还有待观察。

（五）对产业科技创新的支持方式可能更多地关注基础设施等条件的改善，为产业培育发展提供空间

从奥巴马时期，为推动产业科技创新，实施了很多促进产业科技发展的措施。包括在推动新兴产业上，从改善基础条件入手。为促进提升美国劳动生产率的两个重点方向——机器人和网络通信技术的发展，推行《劳动力创新和机会法案》，对劳动力进行培训，投资建设新的宽带基础设施，启动“链接到高速网络”计划等（The Council of Economic Advisers，2016）。

而特朗普加强基础设施建设的政策也可能促进科技基础设施的快速发展。特朗普已经把积极的基础设施建设计划作为优先政策，称其为“加速经济增长的黄金机会”，其中交通、互联网等基础设施可能得到更快发展，也会大量增加对技术工人的需求，这些将为改善美国产业发展基础、促进新兴产业发展创造空间。

在促进本土制造业发展、保障就业方面，特朗普的制造业回流政策更关注就业机会回归美国本土，这与奥巴马时期依靠科技创新发展先进制造业的政策有很大不同。特朗普时期的制造业回流政策实施具备较为明显的优势，包括页岩气革命大大降低本土能源成本，大规模减税措施降低企业成本，以及机器人等应用降低制造成本等。根据《中国经济学人》2017年第二季度调查问卷统计显示，被调查的经济学家有60.5%认为特朗普新政可以有效促进美国制造业回流，而只有18.6%认为特朗普新政不会有效促进美国制造业回流。特朗普政府在财政预算中拟削减对先进制造业研发的财政资助，包括终止商务部“制造拓展伙伴（MEP）计划”的联邦资助。MEP计划作为“国家制造业创新网络（NNMI）计划”的一部分，主要为中小制造业企业提供各类技术与创新服务。种种迹象表明在先进制造方面的联邦研发经费投入削减很可能成为现实。

（六）推动创新创业、知识产权等政策还不明朗，从短期看利弊并存

创新创业是培育经济新动能、促进新兴产业发展的重要举措。受到行业管制、垄断等问题的制约，企业活力可能下降；而由于新的就业岗位减少和人员流动减弱以及移民政策的限制等，劳动力活力也可能下降，这些都是导致劳动生产率难以提升的重要原因。因此，在过去，美国政府通过对知识产权重要机构和法律的改革，有效促进小企业专利申请和授权，间接促进小企业的创新并增加就业机会。2011年9月起实施的《美国发明法案》（AIA）对非使用型的专利持有者进行限制，减少非使用型专利持有者对专利使用者的诉讼，不再允许在同一专利诉讼案例中对多个被告进行起诉，以及对社会有贡献专利持有者进行奖励，等等（The Council of Economic Advisers，2016）。

特朗普从竞选总统开始，与以硅谷为代表的创新型公司关系比较僵硬，比如：他认为硅谷公司雇用了太多的外国人，把制造业搬回到国内才能带来更多就业；可能停止发放面向外国人的工作签证（H-1B）；无人驾驶、无人机、人工智能等相关领域技术应用会让更多人失业；反对网络中立，赞同在互联网上对公民搜集隐私等。这些从就业等出发的认识与硅谷创新型公司的发展需求形成一定冲突。创新型公司的全球价值链分工体系是美国企业获得竞争优势的关键，充分利用全球创新人才是创新型公司竞争力第重要来源。特朗普对高技能人才的移民政策持保守态度，尤其反对低技术移民，其移民政策的收紧可能会对美国科技创新能力产生负面影响，尤其以硅谷为代表的大量科技公司将有可能在未来失去大量国外优秀人才。美国政策基金会2016年3月17日公布的《移民与10亿美元初创公司》报告显示，在估值超过10亿美元的美国“独角兽”创业公司中，有超过一半是由移民创办的，这些企业的管理和产品开发岗位约有70%都由移民或其后裔担任。特朗普的“限穆令”更是引起轩然大波（张朋辉，2017）。制造业回流与否，对硅谷的高科技公司来说，成本和东道国市场仍然是关键。特朗普对人工智能等的偏见，可能导致这些技术领域的技术研发和产业化受到阻碍。

特朗普政府2018财年预算案提出，小企业管理局（SBA）将削减1200万美元的PRIME技术援助、区域创新集群和加速器赠款项目。这些项目是推动创新创业的重要举措，削减金额虽不高，但是至少看出特朗普对于推动创新创业并没有特别支持。在全球面临着新的科技革命和产业变革的形势下，忽视创新创业，可能意味着放弃未来经济增长。

由上可见，特朗普执政以来，还未形成系统的科技创新战略和政策，政府财政科技经费预算的削减，可能导致科研机构和技术领域的支持下降，有些科技计划甚至将被终止，但是由于美国在科技创新领域经过长期积累形成的雄厚的优势和实力，在短期内对经济增长的影响未必会显著，但是在长期内对经济增长动力的培育形成可能产生一定的影响。特朗普实施这样的科技创新政策是由于有不增加财政赤字这样的前提条件，但是在相关“美国优先”事项中，科技创新显然不属于“优先”事项。